三、债务规模及收支缺口分析

（一）债务规模扩大的原因

收费公路里程特别是高速公路里程有所增加。2015年与2014年相比，收费公路总里程净增加1858公里，里程结构发生了巨大变化，其中高速公路净增加10283公里，一级公路净减少39公里，二级公路净减少8761公里（主要是广西一次性取消了全区政府还贷二级公路收费），独立桥梁隧道净增加375公里。

累计建设投资总额和举借债务本金规模进一步扩大。2015与2014年相比，全国收费公路累计完成建设投资总额净增了8039.5亿元，增长了13.1%，其中举借银行贷款本金和其他债务本金净增5016.8亿元，增长了11.8%。

受里程增加和投资总额扩大影响，收费公路债务余额持续上升。2015年与2014年相比，收费公路债务余额净增加6042.3亿元。其中，高速公路净增加6251.3亿元，一级公路净减少107.6亿元，二级公路净减少180.4亿元，独立桥梁隧道净增加79亿元。新增的债务余额主要是新通车收费公路建设投资中新举借的银行贷款和其他债务本金；为养护工程、改扩建工程、运营管理等支出举借的新债。

（二）收支缺口扩大的原因

2015年全国收费公路通行费收支缺口为3187.3亿元，与2014年相比扩大了1616.2亿元，增幅102.9%。其中，偿还债务本金支出增加1391.3亿元，偿还债务利息支出增加150.9亿元，增幅分别为66.0%和7.2%。

收支缺口扩大的原因：一是新建成通车的收费公路特别是高速公路导致收费公路整体债务规模继续扩大，使年还本付息支出进一步增加；二是随着收费公路剩余收费期限的减少，在债务余额依然较大的情况下，每年偿还债务本金的需求也在逐年增加，同时一些项目的短期贷款、债券、借款集中到期，需要一次性偿还所有本金；三是通行费收入增长缓慢，低于债务余额的增长，与2014年相比，高速公路里程增加了10283公里，增长了9.6%，债务余额增加了6251.3亿元，增长了17.8%，但高速公路通行费收入只增加了175.3亿元，增长了4.9%，收费标准也大都延续上世纪90年代水平，个别省份在2015年还进一步降低了收费标准，使收入与成本倒挂的状况愈发严重；四是个别收费公路项目为降低利息费用等财务成本，主动提前偿还了部分债务本金，也导致偿还本金支出的增加。