2015年，各地、各有关部门坚决贯彻落实党中央、国务院各项决策部署，协调推进“四个全面”战略布局，贯彻落实五大发展理念，坚持稳中求进工作总基调，按照稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的要求，加快完善收费公路政策，加速推进公路基础设施建设，为全面建成小康社会和人民群众安全便捷出行提供优质高效的交通运输保障。

一、政策实施成效

改革开放以后，我国经济持续快速发展，群众出行需求日益频繁，国内外贸易规模不断扩大，但公路基础设施发展严重滞后，成为制约经济社会快速发展的瓶颈。为破解公路基础设施严重落后对经济社会发展的瓶颈制约，1984年国务院第54次常务会议作出“贷款修路，收费还贷”的重大决定，收费公路政策的实施，打破了公路建设单纯依靠财政投资的机制束缚，形成了“国家投资、地方筹资、社会融资、利用外资”的多元化投融资格局，对我国公路交通的跨越式发展起到了至关重要的作用。

截至2015年年底，全国公路总里程达到457.73万公里，是1984年年底的4.9倍。其中，高速公路达到12.35万公里，里程规模居世界第一位；一级公路9.1万公里，是1984年年底的277.3倍；二级公路36.04万公里，是1984年年底的19.3倍。

在我国现有公路网中，超过98％的高速公路、61％的一级公路和42％的二级公路，都是依靠收费公路政策建成的。公路基础设施的快速发展，大幅提高了公路通行能力和运输效率，促进了我国经济社会持续健康发展。2015年，全国公路旅客周转量为10742.66亿人公里，是1984年的8.0倍；公路货物周转量为57955.72亿吨公里，是1984年的109.9倍。公路基础设施服务水平迅速提高，极大地促进了我国物流业的发展，世界银行最新发布的《物流绩效指数报告》显示，我国物流绩效水平在世界160个国家和地区中排名第27位。

二、收费公路发展状况

（一）总体情况

1.里程规模

截至2015年年底，全国收费公路里程为16.44万公里，占公路总里程457.73万公里的3.6%。其中，高速公路11.70万公里，一级公路2.34万公里，二级公路2.29万公里，独立桥梁隧道1168公里，分别占收费公路总里程的71.2%、14.2%、13.9%和0.7%。

与2014年相比，全国收费公路总里程由162576公里增加到164434公里，净增1858公里，增长1.1%。其中，高速公路里程由106739公里增加到117022公里，净增10283公里，增长9.6%；一级公路里程基本保持不变；二级公路里程由31628公里减少到22867公里，净减8761公里，下降27.7%；独立桥梁隧道里程由793公里增加到1168公里，净增375公里，增长47.3%。随着高速公路里程不断增长和逐步有序取消政府还贷二级公路收费，全国收费公路结构进一步优化。