解决问题的基本思路：转变传统的单一规模化供给思维，将规模效益与差异发展相结合，实现做精做强。要做到有“退”有“进”，在退出过剩产能的同时也要针对供应短板加快创新突破，进入高质、高效钢材产品领域。鼓励钢企积极与国内外客户开展以问题为导向的技术合作，强化设计、研发、加工、售后等配套服务，增强产品的功能性、独特性和灵活性，通过品种、品质、服务“三制胜”保持竞争优势，巩固老市场、拓展新市场。

　　 政策建议

　　 （一）明确钢铁行业减量化发展方向

　　 坚持减量化的基本原则不动摇，尤其是钢企间的重组要确保产能实质性削减而非几家企业的简单加总，培育“重需、重质”的全新供应模式就不能走规模导向的老路。要在有减有增之中实现行业结构优化和供需再平衡，不能一味强调减少，不能一刀切式限制符合未来需求和结构调整要求的“量”：“减量”包括减少粗钢总产量、以“僵尸”产能为代表的低效产能、“僵尸”企业以及富余人员：“增量”是指增加具有高标准、差异化、个性化特征的产品，高质、高效产能以及更高素质的从业人员。引导企业在由“量”向“质”的转变中进行结构调整，通过差异化的品种、品质、服务决胜市场。

　　 （二）组建跨省份、跨央地的区域型国有钢铁投资、运营公司

　　 可将钢铁结构调整与实施国有资本管理体制改革相结合，组建几家跨省份、跨央地的区域型国有钢铁投资、运营公司，同时探索混合所有制改革。我国拥有若干钢铁基地，发展形成了多个钢铁大省，又多点成面形成了几大各具特征的供应区域。每个区域都拥有不止一家在本地方发挥支柱作用的国有钢企。这些国有资本具有进一步整合的基础。在组建之前可由国家资产管理部门和行业管理部门牵头，开展以企业为主的专项调研，保障组建的科学性和可行性。组建方案，要做到两个充分：充分考虑以管资本为主的组织架构设计、充分考虑组建后不良资产的统一处置问题，为组建后的进一步改革和结构优化调整打下良好的基础。组建投资、运营公司只是改革的第一步，接下来还要推进国有性质的“僵尸产能”退出以及大中型钢企的创新发展，积极探索国有钢企与具有较强竞争力的民营钢企、与在高精尖合金产品领域已形成一定能力的民营钢企之间的混合所有制改革。打破省份的界限和所有制的界限，在区域内进行资源的优化配置，将有助于降低改革成本和形成全行业的差异化发展。

　　 （三）支持民营钢企间以总产能缩减为特征的兼并重组