物流业“降本增效”,不是要一味降低运输及物流服务价格,而是要改善物流发展环境,补齐物流软硬短板,加快政府职能转型,为物流创新驱动发展创造环境,引导企业创新发展。物流业“降本增效”可按照短期“降本”、中期“蓄能”和长期“增效”三步走。
  短期政策着力点:“降本”
  短期政策应主要聚焦于改善物流企业的发展环境,通过简政放权、减税降费,为物流企业创新发展增添动力。本人根据对行业的了解,认为以下几方面是业内最为关心,也是最能够尽快见效的着力点。
  简政放权。目前我国物流业所需证照资质约为70项,涉及工商、运输、快递、货代、安全、质检、海关、环保、商务等,存在多头管理、重复审批,审批透明度不高、效率低,非法人分支机构难设立和总部资质证书难通用等问题。《方案》提到,在确保企业生产运营安全的基础上,清理、归并和精简具有相同或相似管理对象、管理事项的物流企业和物流从业人员的证照资质,加强事中事后监管等,明确了很多实实在在的政策措施。
  税制改革。“营改增”解决了困扰物流企业多年的重复纳税问题,但物流业进项抵扣不足、各环节税率不统一、集团型物流企业不能汇总缴纳增值税、个体运输业户无法开具增值税发票等问题依然突出。《方案》特别提到,扩大交通运输业的进项税抵扣范围,积极研究统一物流各环节增值税税率,物流企业可实行汇总纳税。这是业内企业多年期盼的重要政策,也是“含金量”极高的一项措施。《方案》如果真正落实,将有效减轻物流企业负担,促进物流业一体化运作,直接带来降本增效的实际效果。同时,也希望延续土地使用税减半征收政策,给予物流企业高新技术企业所得税优惠等政策,研究完善交通运输业个体纳税人异地代开增值税专用发票管理制度等,为无车承运人制度落地创造条件。
  降低费用。物流业涉及领域多,覆盖范围广,涉及公路、港口、铁路、航空等运输领域。特别是过桥过路费,平均占公路干线货运企业运输成本的30%左右。应抓紧修订《收费公路管理条例》,调整完善收费公路政策,科学合理确定车辆通行标准。逐步有序取消政府还贷二级公路收费。贯彻落实《道路运输车辆技术管理规定》,取消车辆二级维护强制性检测。规范港口、铁路、航空等企业严格落实明码标价制度,实行进出口环节收费目录清单制。
  车辆治理。9月21日,GB1589国家标准正式实施,在行业引起了强烈反响。从长远来看,GB1589国家标准有利于物流行业标准化、集约化发展,但短期给物流业造成了较大影响,不仅公路货运价格面临上涨,大量非标车辆还有退出市场的压力。由于非标车辆拥有者大部分为中小企业和司机,抗风险能力较弱,新政策应考虑他们的合理诉求。建议根据实际情况设置过渡期和治理阶段,综合利用财政支持、技术更新、行政监管和环保标准等多种手段,引导非标车辆退出市场。开展多部门联合执法,严格实施统一标准、统一法规、统一执法,确保全国治理一盘棋。
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