三、电解铝政策环境与监管体系

1、产能刚性约束

2017年,国家发展改革委、工业和信息化部、国土资源部、环保部四部委联合发布《清理整顿电解铝行业违法违规项目专项行动工作方案的通知》,全面开展电解铝违规违法项目清理整顿工作。要求电解铝产能长期控制在4,500万吨，正式设定了电解铝产能天花板。2025年10月发布的《铝产业高质量发展实施方案（2025—2027年）》，明确提出优化电解铝产能布局。坚持电解铝产能总量约束，优化电解铝产能置换政策实施，新置换电解铝项目应符合铝液交流电耗不高于13000千瓦时/吨、环保绩效A级等要求，鼓励采用500kA及以上电解槽，提高清洁能源使用比例。大气污染防治重点区域不再新增电解铝产能，鼓励电解铝产能向清洁能源富集、具有环境和能源容量地区转移，发展一批具有国际竞争力的绿色低碳铝产品。加强低碳冶炼等颠覆性技术攻关和示范应用，研究探索实施电解铝产能置换差异化政策。随着电解铝产能刚性触顶，落后产能持续出清，供给弹性显著收缩，企业的盈利稳定性将进一步提升。

2、节能降碳政策

电解铝既是重要的基础原材料产业，也是能耗与排放大户。在“双碳”战略深入推进下，我国发布了《电解铝行业节能降碳专项行动计划》《铝产业高质量发展实施方案（2025—2027年）》等一系列产业政策与专项规划，对电解铝行业设定了严格的节能降碳目标与刚性约束要求。《铝产业高质量发展实施方案（2025—2027年）》提出：到2027年，绿色发展水平不断提升，电解铝行业能效标杆水平以上产能占比提升至30%以上，能效基准水平以下产能完成技术改造或淘汰退出，清洁能源使用比例30%以上，新增赤泥的资源综合利用率15%以上。未来，行业将以政策为导向，持续优化能源结构、提升能效水平，稳步朝着节能降碳、绿色低碳、高质量可持续发展方向转型。

中国电解铝行业节能降碳相关政策

1.《2024—2025年节能降碳行动方案》

推广高效稳定铝电解、铜锍连续吹炼、竖式还原炼镁、大型矿热炉制硅等先进技术，加快有色金属行业节能降碳改造。到2025年底，电解铝行业能效标杆水平以上产能占比达到30%，可再生能源使用比例达到25%以上。

2.《电解铝行业节能降碳专项行动计划》

到2030年底，电解铝行业单位产品能耗和碳排放明显下降，可再生能源使用进一步提升，低温铝电解、新型连续阳极电解槽、惰性阳极铝电解、再生铝保级利用等节能降碳技术取得重要突破，高端铝产品供给能力大幅提升，行业绿色低碳发展取得显著成效。