我们看国务院的文件和相关部门文件的时候是不同的层级，应该说这49号文，是由国务院发布的一个关于流通现代化建设法治化营商环境的意见。2012年，国务院以国发〔2012〕39号文《关于深化流通体制改革和加快流通产业发展的意见》，出台了一系列的促进内贸流通发展的相关政策支持，对整个的内贸流通，包括它的税收，包括土地的支持，特别是对农产品土地的支持，包括金融方面的支持，都非常的具体。2014年国务院办公厅又出台了国办发〔2014〕51号《关于促进内贸流通健康发展的若干意见》，这两个意见都非常系统的对内贸流通相关的改革和发展，特别是关于改革和发展方面的意见。

    今年的国发〔2015〕49号文，是继这两个文件以后，对内贸流通发展做出的更为系统、全面的部署，它体现了经济新常态下对内贸流通发展的重视，特别是通过市场化和法治化改革，可以让内贸流通更好的对接生产和消费。我们知道流通一方面连接着生产，另一方面连接着消费，它是连接产需，带动国民经济发展的非常重要的领域。

    我想特别强调的是在国发〔2015〕49号文里面有了一个新的提法，就是把流通打造成为经济转型发展的新引擎和优化资源配置的新动力。这样的话原来没说过，我们原来也对流通业有过更多的表述，比如说它是经济发展的火车头，我个人认为这一次是对内贸流通定位的重新认识。就是在经济新常态下，它要成为经济转型发展的新的引擎，大家知道汽车的引擎是干什么的，它是汽车的主要动力因素，还有就是优化资源配置的新动力，是通过我们内贸流通的发展和改革，来形成新的市场配置资源，发挥决定性作用，这样一个新的动力。所以这两个定位，两个表述，是对我们内贸流通地位的重新认识。

    应该说在新的时期，把它提高到一个很高的位置上，在这样的情况下，我们内贸流通不仅仅是我们原来说是服务于上游的生产和下游的消费，实际它对整个国民经济和资源的优化配置将发挥重要的作用。所以我们看这个文件里面，最突出的亮点就是赋予了内贸流通新的定位，新的任务，这是今年比较重要的一个政策出台，相应的里面有一些保障措施和对策，有很多支持内贸流通发展和流通现代化建设法治化营商环境方面相关的内容。

那么具体的内容是什么呢？

首先包括主要目标。文件提出，到2020年，也就是我们说的十三五末期，基本形成规则健全、统一开放、竞争有序、监管有力、畅通高效的内贸流通体系和比较完善的法治化营商环境。大家听起来可能比较容易，但是如果做到这些，我想再用五年的时间也还是比较艰巨的任务。能不能统一开放？能不能竞争有序？我们从九十年代初开始，就已经提出了统一开放竞争有序的市场体系的发展目标，但是20多年过去了，虽然有了长足的进展，但总体上还不令人满意。那我们再过五年，能够形成这样一个改革目标吗？还要有监管有力和畅通高效，这样的法治化营商环境和流通整体的体系能够形成吗？这个目标明确的提了出来。