46号文件讲了很多也很全面，概括起来四个方面最重要：

一是建立健全法人治理结构，主要是建立和完善会员大会（会员代表大会）、理事会、监事会制度，使社会组织成为权责明确、运转协调、制衡有效的法人主体，独立承担法律责任。

二是要在社会组织中建党组织。文件规定社会组织中的党组织不仅要把握正确的政治方向，还要对社会组织重要事项决策、重要业务活动、大额经费开支、接收大额捐赠、开展涉外活动等提出意见。

三是建立健全一套日常从业人员录用培训、薪酬待遇、财务管理、项目运作、会费管理、廉洁自律等规章制度，并严格执行。

四是支持和发展社会组织自律联盟。支持和发展社会组织自律联盟，以民带民、以民管民，这也是社会自治的有效方式，在一些国家有较为成熟的经验，比如，一些社会组织自律联盟通过制定行为规则、评估标准、声誉管理等形式来规范成员的行为，都有较好的效果。我国也开始重视社会组织的行业组织的自律建设。《中华人民共和国慈善法》112条里就有两条（第十九条、第九十六条）强调慈善行业组织应当建立健全行业规范，加强行业自律问题。这次中办发46号文件明确指出：“探索建立各领域社会组织行业自律联盟，通过发布公益倡导、制定活动准则、实行声誉评价等形式，引领和规范行业内社会组织的行为。”

总之，要把社会组织培养成自己能够开拓、自己能够运作、自己能够纠错这样一种主体，只有这样的社会组织才是我们所需要的。

当然，讲社会组织的自治需要注意的是，这种自治是有底线的，那就是符合法律规定，或者不与法律法规相抵触。虽然我国还没有单独的社会组织法，但慈善法已经出台，社会团体、基金会和社会服务机构登记管理条例正在修改，不久就会出台，另外党和政府还制定了为数不少的规范性文件，因此，社会组织的依法自治问题总的说是有依据的。 

（五）必须坚持两手抓，即一手抓积极引导发展一手抓严格依法管理

这是走好中国特色社会组织发展之路的又一个重要问题，它解决的是社会组织发展的外在条件、外在环境问题。社会组织要走得好，内生动力是第一动力，是最主要的，但不意味着外在条件可有可无、无足轻重。有些时候，社会组织的内生动力也是外在条件和环境“逼”出来的，有的离开了外在的紧约束，离开了“逼”这一推力，内生动力也会失灵。因此，只有内外结合，共同作用才能使社会组织走得更远、走得更好。

对党和政府来说，解决社会组织发展的外在条件和环境问题，必须有两手：一手是引导、培育、扶持，这是激励的一手；一手是监督、管理、检查，这是约束的一手。