这两手都要有，而且都要硬，不能只有一手，也不能一手硬、一手软。目前，从全国来看，各地的“两手”都有了，但实事求是地讲，哪一手都不太硬，哪一手都有还可以进一步硬的空间。因此，中办发46号文件用较大篇幅来阐述这一问题。

关于引导、培育、扶持的四条政策

一是政府购买服务政策（给社会组织钱，这是加法）。比如文件规定，逐步扩大政府向社会组织购买服务的范围和规模，对民生保障、社会治理、行业管理等公共服务项目，同等条件下优先向社会组织购买。还比如文件规定，中央财政继续安排专项资金，有条件的地方可参照安排专项资金，支持社会组织参与社会服务，加强社会组织能力建设，有计划有重点地扶持一批品牌性社会组织。

二是完善税收优惠政策（给社会组织减负，这是减法）。比如文件规定，要落实国家对社会组织各项税收优惠政策，符合条件的社会组织按照有关法律法规享受相关税收优惠政策。财政、税务部门要研究完善社会组织税收政策体系和票据管理制度，改进和落实公益慈善事业捐赠税收优惠制度。

三是完善人才政策（给社会组织提升素质，这是乘法）。比如文件要求，要把社会组织人才工作纳入国家人才工作体系，对社会组织的专业技术人员执行与相关行业相同的职业资格、注册考核、职称评定政策，对符合条件的社会组织专门人才给予相关补贴，将社会组织人才纳入国家专业技术人才知识更新工程。比如建立社会组织负责人培训制度，积极向国际组织推荐具备国际视野的社会组织人才。还比如要求有关部门和群团组织要将社会组织及其从业人员纳入有关表彰奖励推荐范围。

四是给社会组织发挥作用的舞台（给社会组织赋能，这是乘法）。比如文件要求，要结合政府职能转变和行政审批改革，将政府部门不宜行使、适合市场和社会提供的事务性管理工作及公共服务，通过竞争性方式交由社会组织承担。比如文件要求给社会组织在促进经济发展、管理社会事务、提供公共服务的舞台，支持社会组织尤其是行业协会商会在服务企业发展、规范市场秩序、开展行业自律、制定团体标准、维护会员权益、调解贸易纠纷等方面发挥作用，使之成为推动经济发展的重要力量；支持社会组织在创新社会治理、化解社会矛盾、维护社会秩序、促进社会和谐等方面发挥作用，使之成为社会建设的重要主体；支持社会组织在发展公益慈善事业、繁荣科学文化、扩大就业渠道等方面发挥作用，满足人民群众多样化需求，等等。 

关于严格监督管理的五条政策