六是，铁路法律法规亟待加快修订完善。《铁路法》是20世纪90年代初颁布的，许多条文已经过时。尤其是缺乏对铁路改革、政府监管、市场主体以及新市场交易和监管规则的明确规定。

　　 上述问题长期存在，既不利于铁路行业持续健康发展，也不利于经济社会持续健康发展，必须在新时期（特别是“十三五”时期）通过深化改革来着力加以破解。

　　 深化铁路体制改革主要内容

　　 （一）目标

　　 形成全面激发铁路发展活力、增强行业竞争力和持续发展能力、更好地为经济社会发展服务的体制；铁路企业真正成为市场主体；形成统一开放、公平公正、有效竞争的铁路运输市场；行业管理、监管、治理高效，法律体系完备。

　　 （二）原则

　　 有利于促进发展。改革是为了促进铁路又好又快发展，提升运输能力，改善运输服务，提高运输安全保障，增加自主创新能力，改变铁路滞后于经济社会发展的局面。

　　 有利于提高效率。无论何种形式的改革，均应以降低铁路运行成本，提升行业整体效率作为一个基本原则，这也是衡量改革成功与否的重要标尺。

　　 有利于社会公平。铁路运输市场进入自由、投资多元化以及市场主体多样化是新形势的必然要求，改变社会资本难以进入铁路领域的局面，构建统一开放、公平公正、竞争有序的铁路运输市场。防止运输市场的区域分割、部门分割、企业分割和人为分割。

　　 有利于综合交通运输体系建设。综合交通运输体系建设是新时期交通运输发展的重要任务，铁路改革要推动铁路与其他运输方式的有机衔接，实现运输方式之间合理的分工协作。

　　 （三）思路

　　 遵循铁路行业发展规律，从铁路服务于国民经济和社会发展全局出发，坚持市场化改革方向，系统设计，统筹安排，合理划分政府与市场、政府与企业、政府与社会、中央与地方责任，放宽准入、价格和投资限制，重塑市场主体，激发企业发展活力。通过竞争性业务和非竞争性业务分开，全面引入竞争，推进行业重组，构建起统一开放、公平公正、竞争有序的铁路运输市场。按照“权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力”的方向完善铁路行业管理和监管体制。

　　 新时期深化铁路体制改革的重点任务

　　 （一）推进铁路行业重组

　　 铁路行业重组的关键，是处理好铁路网络性与竞争性、公益性与商业性的关系，处理好国家铁路、地方铁路与民间铁路关系，形成专业化、集约化、高效性的产业组织和企业组织。铁路行业重组分为两个层面，一个层面是整个铁路行业重组，明确铁路行业的产业组织结构；另一个层面是在铁路行业重组后，对微观经济主体